成功案例

辛庄镇镇村集体资产实施信息化监管

发布日期:2008-11-10

    辛庄镇位于江苏省常熟市南部,毗邻苏州、无锡两大城市,是苏州市新规划的两大一类小城镇之一,苏州城市未来发展的功能拓展区。全镇总面积 104.26平方公里,人口7.47万,外来人员5.2万,下辖2个办事处、20个村、3个居委会和1个南湖农场,是国家卫生镇、全国环境优美镇、中国针 织服装名镇、江苏省文明镇、苏州市知识产权示范镇,苏州市社会治安安全镇,是有名的蛇业之乡、草皮之乡。

    经过多年的积累,辛庄镇拥有大量的集体资产。由于缺少有效的管理手段,村镇集体资产的管理一直存在不少局限和漏洞。辛庄镇集体资产管理存在的具 体问题有:(一),资产的现存量、资料信息、产权性质、资产的变动及当前状态不清晰。(二),有的资产的帐、卡、实不相符,对资产缺乏强有力的监督管理。 (三),资产的经营、租赁等没有达到有效管理,不能准确核算资产运营。

作为一个年生产总值57 亿元,财政总收入5.12亿元,拥有几个上市公司的大镇,其三大产业都迅猛发展,为提高政府相应的服务能力,镇政府在基础服务设施方面进行了大力投入,如何高效利用并监控这些资产,更好地为人民服务就成了摆在镇政府人员面前的难题。

    辛庄镇政府为进一步加强规范镇村集体资产管理,提高集体资产管理的公开度和透明度,促进镇村集体经济的发展,彻底实现富民强镇,经过多方考察, 最终选择金算盘资产管理信息系统。双方本着健全完善“产权清晰、权责明确、监督民主、管理科学”的集体资产管理体制和运行机制,确保集体资产保值增值的原 则,以此促进农业和农村经济健康发展,为全面推进数字新农村建设提供强大支持和保障。


资产清理,流程规范


    项目组对2008年4月30日前镇村集体资产账内外所有的固定资产及流动资产(包括债权、债务)进行全面清查,按资产性质分别对经营性资产、非经营性 资产、资源性资产、融资租赁资产进行逐笔登记、清查、核实。对未签合同、到期合同进行补签和续签,对调整租赁费标准的合同签订补充协议。涉及资产损溢的各 独立核算单位,要就资产损溢问题向镇资产办提出报批申请(辛庄镇集体资产处置申请报告书)和集体资产损溢处理申请表报领导审批。镇资产办按照农村集体经济 财务会计制度及有关法律法规做出审批意见。项目组对各种资产分别进行了清理,按照“五有标准”(平面图、权证、照片、数据、合同)收集每项集体资产的基本 信息,制作资产卡片和图片档案。

    同时,完善资产审核审批功能。通过制定资产转让、租赁和添置、报废等审批招标流程,对各个部门、人员的权利责任都有明确的要求,为资产的使用处 理进行全程跟踪监督提供强有力的制度保证,全面满足精细化管理要求。在资产经营方面,对租赁合同、租赁费标准也实现了监控与管理,这为资产的经营提供了有 力的保障。

通过对现有集体资产的梳理,对资产管理流程的确认与规范,项目组准确把握住了系统的目标,对各个部门的需求也有了新的认识,同时在现有分析的基础上提出了很多富有建设性的意见与建议。

有了前期详细的数据整理和流程梳理,项目组在辛庄镇政府的大力支持下,顺利地完成了项目的上线。


实现价值

     总体来讲,辛庄镇通过集体资产信息化监管系统实现了以下价值:

(1)理清了资产。通过系统的应用,从经营性资产、非经营性资产到资源性资产、融资租赁资产、无形资产都实现了全面的管理,规范健全了集体资产台帐。

(2)实现了资产的全过程管理。利用统一的数据库,对有形资产整个生命周期进行管理,包含资产采购、资产登记、变动处置、资产盘点、资产报废等,并对所有资产进行跟踪记录。

(3)实时方便的数据查询。主要包括帐务查询,凭证查询、债权债务查询以及村务公开内容的查询等。

(4)准确即时的预警。主要包括重大债权债务预警、资产处置异常预警、费用支出异常预警等。通过消息机制、邮件提醒等方式进行预警提示,对村级财务进行全程跟踪监督管理。

(5)规范了审批流程。规范了集体资产添置、转让和租赁合同签订等工作,实行严格审批制度,责任到人。进一步提高资产使用效益,确保资产的安全完整和保值增值。

    辛庄镇镇村集体资产信息化监管系统迎合了当前农村信息化改革的新思路,通过信息系统,不但实现了资产的高效运营,动态监控,更加方便了群众即时 查询,通过该系统实现政务公开,能够重分发挥人们群众的舆论监督作用,满足了“规范、合法、公开、透明”的要求,拓宽了集体资产经营管理思路,促进了集体 经济持续、健康、快速发展。

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